林孝庭
西藏拉薩地區的暴動與鎮壓事件尚未平息，近來又傳出新疆和闐地區發生上千名維吾爾族人要求中共當局釋放政治犯、停止宗教鎮壓、要求宗教信仰自由的大規模抗議事件。連同拉薩事件發生前傳出維吾爾族人士劫機未果，由於北京奧運即將展開，這些發生在中國西部邊疆地區的騷動事件，國際社會高度關注。筆者所居住的舊金山，因被規劃為奧運聖火傳遞城市之一，近日即不斷有當地媒體與民意代表，強烈要求檢討、甚至抵制聖火前來，以抗議中共鎮壓拉薩暴動。
發生在中國少數民族地區的騷動，對於北京當局這些年來所努力塑造的團結與和諧形象，當有負面影響，然而這些事件所揭露的其他深層意函，更值得吾人注意。
首先，這些事件的發生，凸顯出中共當局在各邊疆地區的情報與安全機制與功能，出現嚴重不足與缺失；不論是維族人士劫機事件或是拉薩暴動，中共國安單位事前皆未能夠精確掌握，採取預防措施，以劫機事件為例，最後還是靠空服人員的機警，才化解一場可能的空難。數年前一名北京資深官員曾向西方媒體坦承，有關少數民族獨立運動問題，中共當局對於自身「境內」各項訊息的掌握，反而不如「境外」，這些事件的發生似乎印證此說。果真如此，則奧運期間的安全議題，將成為北京當局一大挑戰。
其次，這些騷動的發生，說明了中共自二○○○年以來大力推動的「西部大開發」國家戰略計畫，並未能夠有效消弭漢人與各少數民族之間的緊張關係。此一計畫宗旨，在於拉近中國內地與西部之間的經濟發展差距，而藉由提高各少數民族地區的經濟收入與推動各項基礎建設發展，北京當局同時希望數個世紀以來漢人與邊疆各少數民族之間的緊張甚至敵對關係，能夠降至最低點。
然而事實證明，龐大財政的挹注，以及各項基礎建設的推動，不但未能帶來北京所期待的「漢藏」或「漢維」和諧，反而適得其反：青藏鐵路的開通，從中原帶來一批又一批的觀光客與漢族新移民，雖為當地居民帶來新的收入，卻同時也加深當地藏人對漢人的疑慮；新疆至中原四千公里長的大油管的開通啟用，造福了包括上海等城市的中原居民，卻並未讓新疆當地少數民族獲得實質利益。而北京中央政策鼓勵並推動中原漢人前往邊疆地區移民興業，看在許多當地少數民族眼裡，卻是其日常生計的新競爭者。
第三，這些邊疆事端對北京當局治理邊疆的一個明確訊息是：若仍只想藉由優勢解放軍力或武裝公安，布署在各少數民族邊區，輔以政策鼓勵大量漢族移民實邊，就想確保境內各邊區的長治久安，則類似的衝突抗議與暴力事件，未來仍將層出不窮。前蘇聯當局在併吞波羅的海三小國之後，為了改變當地民族與人口結構以利其統治，曾大量、有系統地移民俄羅斯人，然而歷史證明，此類作法只有徒增當地民族的反感與仇恨，終究無法獲得其認同。
類似的例子還發生在以色列與巴勒斯坦上，以色列政府將大量猶太人移往其所占領的巴勒斯坦「屯墾區」，然而所帶來的，卻是永無止息的紛亂。北京當局須明瞭，國際社會承認新疆、西藏與內蒙古為中國領土的一部分，亦尊重這些民族人士為中國公民，然而政府支持下、有系統地欲將漢人移民至這些地區，以稀釋當地少數民族人口比例的作法，是無法獲得當地民族乃至國際社會的認可。
最後，由此次拉薩暴動亦可知悉，十四世達賴喇嘛離開西藏近五十年，其在中國境內廣大藏族人民心中的地位與影響力，依然屹立不搖。北京當局似乎認為，待年邁的達賴圓寂並尋得聽話的新十五世達賴之後，西藏問題終將獲得解決。其結果是否如此，看看同樣為北京所認可的十一世班禪喇嘛，對此次停止拉薩暴動的呼籲，不為海內外廣大藏人所重視，即可窺見一斑。
（作者為美國史丹佛大學胡佛研究所研究員）
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